城市经营要“两只手动”和“两条腿跑”：一只手要经管城市，一只手要运营城市；一条腿要迈出经济的步伐，一条腿要迈出文化的步伐

城市经营是城市管理的一种新模式，最有效的城市经营是城市文化与经济的一体化经营；“资源、资产、资本”是城市经济建设的关键三步，“文化、形象、品牌”是城市文化建设的关键三步。以建设大学园区为契机，构筑文化与经济的双螺旋互动结构，实现城市文化与经济一体化经营；以教育开发文化资源，积累形象资产，经营品牌资本，取得信息空间的竞争优势

城市经营的两只手—“城市经管”与“城市运营”

作为城市管理的新模式，城市经营受到普遍关注，本课题组在对珠海大学园区与城市经营的关系进行研究时发现，应该把城市经营理解为一个双向运动的过程，就好像一个人在走路时，双手与双脚要摆动配合，才能保持平衡，摆动幅度越大前进的速度越快。

中国城市化的进程在加速，有不少城市已经意识到城市经营的主体不再是单一的政府，政府完全可以借助企业的力量和社会的力量，以市场化的运营方式，达到城市增值的宏观目标。

城市经营要一手抓，一手放，两手齐动，启动城市经管与运营两大体系，让行政手段与市场规律互补，使“看得见的手”与“看不见的手”能够携起手，提高城市管理效率，实现快速、稳定、长远的发展。

在“城市运营”体系中，一些有实力的企业可以升级为城市运营商。这并不是简单的概念转换，而是经营理念、社会地位、社会职能、运作模式、资源配置等系统升级工程。珠海大学园区的建设即可以视作城市运营模式的成功典范。其最具有启示意义的是：其一、跳棋格局下政府、企业、学校、银行各得其所，共赢共生但完全是按照所谓“利益导向”的市场模式运作；其二，政府“经管”的效应充分施展，所谓经管就是以责任为导向的，是动态的，以积极、开明、公正为原则的，让政府的服务职能充分发挥。

关键词：把城市经营理解为“城市经管”和“城市运营”是非常恰当的。因为二者都强调“责任意识”，内在逻辑是一致的，一个人的两双手，不可互相替代，特别是要由一个大脑来协调，换句话说，“城市经管”与“城市运营”要按照一种思维方式，遵循不同的方向，发挥各自的作用。

“城市经营”的两条腿—城市文化与经济一体化建设

珠海实验充分证明，文化与经济的一体化建设，是中国城市超越竞争的必由之路。所谓文化与经济的一体化建设，就是要把城市“资源、资产与资本”的三位一体与城市的“文化、形象和品牌”的三位一体相结合，形成“文化资源开发、形象资产管理、品牌资本经营”的操作模式，从而使城市在信息空间的竞争中占据优势，不战而屈人之兵。

实践证明，以“文化建设”开发、盘活城市文化资源；以“形象创新”作为积累和管理城市形象资产的持续任务；让“品牌经营”成为增值品牌资本的核心技术，是城市经营的一个新公式。

“文化建设”是开发城市文化资源的过程，文化资源包括城市“精神风貌、习俗礼仪、物产景观”等的综合，城市文化是一个城市“道、德、物”的统一,需要从“精神的、组织的和器物的”三个层次来把握城市文化。

“形象创新”是将城市文化资源转化为资产的过程，城市形象是一个城市“象征系统、识别系统、传播系统”等的综合，是城市“象、形、器”的统一，需要从“观念形象、秩序形象、实践形象”认识城市形象的存在。

“品牌经营”是将城市形象资产转化为资本的过程，城市品牌是一个城市“品质内涵、名声信誉、价值认同”等的综合，是城市“精、信、真”的统一，品牌城市就是指城市“品质精、名可信、牌子真”。

因此，“文化资源开发体系、形象资产管理体系和品牌资本经营体系”是城市信息空间竞争最有效的操作系统。

珠海大学园区与城市文化资源开发

资源不仅是以物质和能量资源为核心的自然资源，还应包括信息资源为核心的文化资源，文化资源开发是最重要的政治与经济命题，教育就是文化资源开发运营的基本途径。

珠海大学园区的建设成为珠海乃至广东文化建设大力开发文化资源的战略性步骤，为珠海积累了最有价值的形象资产，其资产价值最终会通过“珠海大学园区”这个品牌体现出来，进而发挥资本的作用。

资料:善于开发和利用自身的文化资源，是城市经营水平高低的重要指标。“上海轿车工业所以能够成功，就是因为上海是城市精神文化资源储备最充足的一个城市”。深圳今天的成就同样和其独特的精神息息相关。深圳是一个充满创业精神的城市，始终蒸腾着生命的力量。不是年年岁岁花相似，而是长江后浪推前浪。没有精神的丰盈，深圳只不过是一个长高了的渔村。

在本课题的研究过程中，我们惊讶的发现，珠海原来是一个文化资源储备如此丰富的地方，而且其文化资源的特殊性居然恰恰就在“教育”二字，就在百年来教育创新的梦回萦绕之中，珠海大学园区的创新建设是必然？是偶然？

珠海大学园区与城市形象资产积累

信息空间下，资源开发、资产管理到资本经营的价值循环表现为信息资源、信息资产和信息资本。所谓城市的象征符号标记、识别体系的保护、与外界沟通等等是城市的形象资产的体现，因此，城市要想应对信息空间的竞争，就要彰显个性，建立历史根基，并通过形象资产予以积累和管理，这一过程本身就是城市存在和发展的形式。

珠海大学园区提升了珠海城市的文化品位，培植了城市的形象资产。开放性是珠海大学园区永恒魅力之所在。大学园区一方面吸引各国、各地的学者和学生，另一方面又与所在地区的发展互相融合，成为与当地居民、企业混合的城镇。

珠海大学园区已经成为珠海城市记忆的一部分，为这座浪漫的城市平添了书卷气息，让美丽的海滨之城更具可读性—她延伸了城市道路，拓宽了游走空间；依山形水势重新勾画了城市边界；圈定了新的文化中心区域；形成了城市永久性纪念；构筑了象征人文精神的标志性建筑。这些元素合成了全新的珠海城市意象，成为珠海城市形象资产重要组成。

资料：对于城市如何以文化应对“信息空间”，卡斯泰尔说：“在文化这一层面上，城市必须保护其个性，建立其历史根基。城市的象征符号标记、识别体系的保护、与外界沟通中集体城市意志的传达，都是城市借以持续存在的手段，而不必通过实现其功能运行来判断它的存在。”

资料：牛津大学的图书馆、博物馆和医院都向社会开放。牛津大学和剑桥大学都没有校园围墙，没有校门，身处城市即是身处校园，也可以说城市本身就是一座大学校园，各个学院分布在全城的街道中，社区服务、公共交通可以说既是学校的，也是社会的。

珠海大学园区与城市品牌资本运作

幽雅的校园装扮城市环境，浓郁的文化氛围塑造城市的人文气息。作为知识创造、传播与创新的载体，珠海大学园区培育着城市居民素养。学习与创新成为的城市风气的主流，增强了城市在各方面的吸引力。最终，这一切将通过城市品牌的形式，发挥巨大的现实作用。

从赛车到航展,珠海多年来一直在找寻打响城市品牌的题材。 然而，种种原因，珠海的赛车场已难再轰鸣，航空展也将由上海独领风骚。珠海必须找到新的品牌支点。

今天，珠海选择了“教育”，“教育”青睐于珠海。珠海大学园区积累了珠海城市的形象资产，而这种形象资产一旦进入市场，即可以品牌资本的形式发挥重要作用。大学园区成为珠海城市品牌的轴心，成为区域发展新起点，成为城市资本经营的一张“主牌”。

资料:1894年人类首次出现赛车活动，1939年诞生了汽车国际锦标赛FormulaOne（F1），这种全新的竞技项目是汽车场地赛中最高级别的比赛，是世界上最引人瞩目的运动项目之一。办F1大赛，国际汽联组织首先要实地检验你的赛车场及其赛道是否达标，申办城市是否有举办国际赛事的经验，具备了这些条件后，申办者还要支付2000万美元以上的巨额报名费。

上个世纪90年代，珠海硬是投入巨资，建成了国内迄今惟一一家符合F1大赛标准的国际赛车场。1996—2003年多年举办国际大赛。就在距离F1仅一步之遥的关键时刻，珠海赛车场的赛场设施因为一栋差500万元人民币的投资没有及时到位而造成某赛事中心楼成了“烂尾搂”，并最终导致了F1大赛在中国的第一个申办城市与珠海擦肩而过的遗憾，当然，这遗憾更在于一座城市的综合经济实力。国际汽联组织将珠海梦想了10年的“红绣球”抛给了东方大都市上海。

本报告由创新教育课题组提供。